大江奔流，不舍晝夜。
最新數(shù)據(jù)顯示，2018年1月~9月，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)斷面優(yōu)良比例為77.2%，較2015年底提高10.2個百分點(diǎn)。同期，長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.83萬億元，同比增長7.5%，占全國44.1%。
“事實(shí)證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，共抓大保護(hù)不但沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且能夠促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)改委副主任胡祖才日前表示。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。3年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門和沿江11省市，按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不斷深入人心，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展、顯現(xiàn)初步成效，共抓大保護(hù)格局已經(jīng)形成。
規(guī)劃引領(lǐng)??頂層設(shè)計(jì)基本完成
習(xí)近平總書記一直心系長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿線視察工作，多次對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，多次主持召開會議并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立下規(guī)矩、明確方向。
2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展五個關(guān)系，為深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。
大戰(zhàn)略要有大規(guī)劃。突出規(guī)劃先導(dǎo)作用，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已形成了“1+N”的規(guī)劃政策體系。“1”，即2016年5月30日黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），這是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“N”是圍繞《規(guī)劃綱要》落實(shí)，制定的一系列專項(xiàng)規(guī)劃、政策文件和實(shí)施方案，具體包括10個專項(xiàng)規(guī)劃，即長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局、岸線保護(hù)和開發(fā)利用、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、綜合立體交通走廊建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際黃金旅游帶以及長三角、長江中游、成渝三大城市群發(fā)展規(guī)劃等；11個實(shí)施方案，即沿江省市《規(guī)劃綱要》實(shí)施方案。此外，還有省際協(xié)商合作機(jī)制、黃金水道環(huán)境污染防控治理、加快推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展、造林綠化等一系列支持政策。
至此，基本形成以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、地方實(shí)施方案和支持政策為支撐的規(guī)劃政策體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“三水共治”??長江水質(zhì)正在逐漸改善
過度開發(fā)曾經(jīng)使武漢江灘船舶接踵連營，灘地上砂石堆積如山、垃圾遍布、違建林立，不但造成臨江不見江，而且直接阻礙大江行洪。經(jīng)綜合整治，今天，昔日的雜屋灘涂、防洪險(xiǎn)點(diǎn)變成了開敞舒適的綠色濱江長廊，成為中國最美麗的濱江綠化帶之一。
這是沿江11省市全力打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的縮影。
3年來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，先后組織開展了非法碼頭整治、沿江化工污染整治、飲用水水源地整治、入河排污口檢查、固體廢物大排查等一系列專項(xiàng)行動，解決了一批“老大難”問題，長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。
——深入開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治。1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座并實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠；規(guī)范提升107座，完善相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了合法運(yùn)營。2018年9月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶非法碼頭整治成果建立監(jiān)督管理長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著長江干線非法碼頭整治從專項(xiàng)整治階段轉(zhuǎn)入長效監(jiān)管階段。
——深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專項(xiàng)行動。嚴(yán)禁在距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新增化工企業(yè)，鼓勵存量企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。沿江各地積極行動，比如湖北省宜昌市積極淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn)；同時利用舊動能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。
——深入開展長江入河排污口專項(xiàng)檢查行動。長江入河排污口是水污染物進(jìn)入長江的最后閘口，也是遏制長江生態(tài)環(huán)境惡化的重要突破口。2017年4月開展的專項(xiàng)檢查共排查2.4萬個入河排污口。目前，位于各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的60個規(guī)模以上入河排污口已整改完成56個。
……
經(jīng)過這幾年的艱苦努力，長江一些重要生態(tài)指標(biāo)呈現(xiàn)積極變化。據(jù)監(jiān)測，2018年1月~9月，長江經(jīng)濟(jì)帶劣V類水質(zhì)比例為1.8%，較2015年底下降4.6個百分點(diǎn)。
多式聯(lián)運(yùn)??綜合立體交通優(yōu)勢顯現(xiàn)
重慶果園港，我國最大的內(nèi)河港口。2017年底，中歐班列（重慶）實(shí)現(xiàn)從果園港首發(fā)，標(biāo)志著中歐國際貨運(yùn)大通道與長江黃金水道“無縫連接”。
長江，世界上運(yùn)量最大的內(nèi)河。3年來，長江黃金水道的含金量在不斷提升，長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通的優(yōu)勢和效益開始顯現(xiàn)。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。3年來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多措并舉、多管齊下推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)。
——不斷提升黃金水道功能。加快推進(jìn)航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)、船舶標(biāo)準(zhǔn)、港口碼頭管理、通關(guān)管理“四個統(tǒng)一”建設(shè)。長江南京以下12.5米深水航道整治工程已全線貫通，5萬噸海船可直達(dá)南京；中游荊江河段航道整治工程已完工，武漢至安慶段航道整治工程已開工建設(shè)，完工后水深達(dá)6米，萬噸輪船可達(dá)武漢。充分挖掘三峽樞紐現(xiàn)有船閘潛力，世界上最大的3000噸級三峽升船機(jī)建成并試通航。洋山港四期智能碼頭建成投產(chǎn)，上海國際航運(yùn)中心持續(xù)增強(qiáng)。
——加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，加快長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通，打通鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。12個長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，有4個已經(jīng)開工。武漢至洋山江海直達(dá)1140集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山2萬噸級江海直達(dá)散貨船完成首航任務(wù)。
——統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)。滬昆高鐵、云桂鐵路已建成通車，武九、西成高鐵和蘭渝鐵路開通運(yùn)行。沿江高鐵全線建成后，上海至成都、重慶的旅行時間將由現(xiàn)在的12.2小時、10.7小時分別縮減至6.8小時、5.3小時。滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路全線貫通。湖北十堰機(jī)場、云南滄源機(jī)場、江西上饒機(jī)場、云南瀾滄機(jī)場正式通航，重慶江北機(jī)場、武漢天河機(jī)場改擴(kuò)建工程建成投運(yùn)。
創(chuàng)新驅(qū)動??經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2016年6月，湖北開出了高達(dá)2700多萬元的“史上最大環(huán)保罰單”。
收到罰單的是長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè)。這是當(dāng)?shù)匾患壹{稅大戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三，但也是一家排污大戶，嚴(yán)重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。
習(xí)近平總書記指出，這張“環(huán)保罰單”實(shí)現(xiàn)了“一舉兩得”的效果：“倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴(yán)重、難以改造的生產(chǎn)線，投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，一舉兩得。”
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
把長江經(jīng)濟(jì)帶建成高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，既是中央的要求，也是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然選擇。如今，長江經(jīng)濟(jì)帶正在成為新時代中國經(jīng)濟(jì)重要引擎，發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐和示范引領(lǐng)作用。
——創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效初顯。支持上海科技創(chuàng)新中心技術(shù)創(chuàng)新，推動70家國家高新區(qū)建設(shè)和上海、安徽、四川、武漢開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。加快發(fā)展集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，2017年長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)53.9%。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。沿江城鎮(zhèn)化格局進(jìn)一步優(yōu)化，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局加快構(gòu)建。重慶、成都、武漢國家中心城市加快建設(shè)，輻射帶動能力進(jìn)一步提高。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)，全國248個新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)中，長江經(jīng)濟(jì)帶有81個。
——對外開放水平持續(xù)提升。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)融合共進(jìn)。2018年1月~11月，長江經(jīng)濟(jì)帶開行中歐班列3562列，占全國開行總列數(shù)的63%，同比增長67%。2018年1月~9月，沿江11省市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額15,106億元，增長16.1%，占全國的44%。
長江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流是一個有機(jī)整體，共抓大保護(hù)關(guān)鍵在“共”字。
經(jīng)中央批準(zhǔn)同意，設(shè)立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局；加快建立負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)決把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，堅(jiān)決把產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)管住；按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償；加快長江保護(hù)法立法進(jìn)程，全國人大環(huán)資委正開展立法調(diào)研，預(yù)計(jì)今年底可提交全國人大常委會初審……3年來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門和沿江11省市著力在“共”字上下功夫，不斷創(chuàng)新完善體制機(jī)制，共抓大保護(hù)的合力不斷增強(qiáng)。
積小勝為大勝，積跬步至千里。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。堅(jiān)決打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)仍需堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功！
?? （來源：中國改革報(bào)）
