11月16日—17日，中國生態文明論壇十堰年會在湖北省十堰市成功舉辦。會議以“生態文明 和諧共生——打好污染防治攻堅戰，推動高質量發展”為主題，會期舉辦了“高峰論壇”“市長熱點對話”、生態示范創建與“兩山”實踐創新論壇及14個分論壇等活動。“市長熱點對話”圍繞“守初心 擔使命 共抓長江大保護”，專家、市長、企業家代表面對面對話，深度探討、交流、點評城市生態崛起、綠色發展的經驗模式，亮點紛呈。本版摘選部分“市長熱點對話”精彩觀點。
對話嘉賓
吳舜澤 生態環境部環境與經濟政策研究中心主任、 黨委書記
陳新武 湖北省十堰市人民政府市長
李松殿 江西省南昌市人民政府副市長
朱錫才 北京市密云區人民政府副區長
石光亮 山東省濟寧市人民政府市長
王天義 中國光大國際有限公司總裁
深入落實“共抓大保護，不搞大開發”，如何切實加強生態修復
陳新武：
十堰在生態修復方面，一是牢記使命、科學定位。習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”的要求，不僅是對長江干線的要求，也是對長江支流的要求。十堰是南水北調中線工程的核心水源區，漢江是長江最大支流。保護好長江既要保護好干流，更要保護好支流。十堰既擔當著為北方送水的使命，又承擔著漢江下游經濟社會發展的保障任務，還承擔著長江干流水生態環境的保護使命。習近平總書記分別在2013年和2018年，先后兩次對漢江流域的保護和治理做出指示，十堰牢記習近平總書記的囑托，從1999年開始將“生態立市”作為使命，把生態建設放在首要位置。
二是全域治理，綜合修復。按照山水林田湖草生命共同體理念，打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰，同時做好各項環保專項治理工作。治水方面，十堰全流域開展河道治理，全市85%的農村實現農村環境綜合整治，出境斷面水質好于入境斷面水質；治氣方面，關閉落后產能300多萬噸，其中京能熱電項目的投產壓減了原有的兩個小火電，使十堰每年減排二氧化硫1萬噸，減排煙塵1萬噸，減排氨氣0.5萬噸。扎實開展專項整治，整治排污口590項。
三是創新機制，倡導文明。十堰在湖北全省最早提出“河長制”，最早實施“黨政同責、一崗雙責”領導機制，最先開展第三方考核獎懲機制。實施依法治理，頒布《十堰市生態文明建設條例》《十堰市中心城區山體保護條例》《十堰市揚塵污染防治條例》等環境保護和生態文明建設的地方法規。
石光亮：
濟寧市圍繞生態修復，著力做好三篇文章。
一是做好“水”的文章。控點源，全市建成集中式污水處理廠26座，日處理能力115萬噸，全部執行一級A排放標準，城市污水集中處理率達到98.5%。建濕地，建成人工濕地56處、綠地面積30多萬畝，有效改善了生態環境。
二是做好“山”的文章。一方面抓山體修復，投資11億元修復破損山體5萬畝，完成荒山綠化13萬畝；另一方面，抓山體保護，開采、治理、修復同步規劃，同步實施。
三是做好“采煤塌陷地”的文章。濟寧是典型的煤炭資源型城市，采煤塌陷地73.6萬畝，近年來經多途徑籌措資金32.5億元，治理采煤塌陷地31萬畝，特別是去年以來，濟寧實施主城區采煤塌陷地生態修復治理，構建集生態、產業、休閑于一體的環城生態經濟帶，努力打造“一環八水繞濟寧，十二明珠映古城”的特色生態水城風貌。濟寧高水平治理采煤塌陷地的探索才剛剛開始，也邀請各位專家、企業家積極參與到濟寧采煤塌陷地治理的實踐中來。
李松殿：
南昌堅決貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”重要指示，在三個“共抓”中持續發力。一是全要素共抓。統籌山水林田湖草全要素，放棄開發江邊、湖邊等“黃金”地段短期利益，修復城市岸線37公里，全市水生態系統得到全面呵護。二是精準化共抓。針對老城區污水管網口徑小、歷史欠賬多的難題，擠出1萬多畝建設用地，全面實施城區大截污、大連通、大景觀建設工程，助推鄱陽湖“一湖清水”注入長江。三是跨區域共抓。同周邊城市先后簽訂了“武漢共識”“南昌行動”“長沙宣言”等戰略合作協議，共同推進環境污染聯防聯控、生態治理共建共享。
王天義：
解讀習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”重要指示，還有另外兩個關鍵詞，一個是治理，一個是發展。保護、開發、治理、發展四個主題應結合在一起。“共抓大保護”意味著對目前還沒有破壞的生態環境、人文歷史遺存要抓緊時間保護起來。對已經破壞了的生態環境、歷史文化的遺存要快速治理和修復。長江經濟帶是中國非常重要的發展區域和發展引擎，發展也非常重要。“不搞大開發”絕不意味著不搞發展，而是追求高質量、可持續的綠色發展。一方面，要發展資源節約、環境友好的綠色產業；另一方面，要把綠水青山真正變成金山銀山。
吳舜澤：
各個地方結合實際做了很多創造性的有益工作，亮點紛呈、感受頗多，長江經濟帶大保護邁出了堅實的步伐。四個城市的治理修復在做法上有三個特點。一是做山水文章，通過顯山露水、治山理水，形成山水交互輝映的形象。二是保護和修復，兩手都要抓、兩手都要硬。三是堅持問題導向和目標導向，山水林田湖草系統治理。四個城市在長江經濟帶共抓大保護方面都是先行者、示范者和引領者。
強化治理環境，如何確保南水北調工程順利實施
陳新武：
十堰市是南水北調中線工程核心水源區，90%的面積是水源保護地。丹江口入庫河流12條，有10條流經十堰。庫區面積的60%在十堰境內，庫岸線的80%在十堰境內，所以水質保護好是一項系統工程。
十堰近幾年開展了以下幾項工作。
一是關拆遷轉。為了保證好南水北調中線工程，十堰關了560多家規模以上企業，其中包括關閉培育30多年的黃姜產業102家，下崗職工6萬多人。拆除丹江口網箱18.2萬具，5萬漁民上岸。移民18.2萬人，其中內安移民11.1萬人。“轉”則是對庫區內的企業進行轉型升級。
二是攻堅克難。十堰的10條入庫河流中5條為納污河流。近年來，十堰在“五河”治理上狠下決心，加強城市管網建設，建成管網1300多公里，管廊50多公里，在全國的中等城市中絕無僅有；加強污水處理設施建設，建設鄉鎮污水處理廠109座、垃圾處理廠38座，其中“五河”上的污水處理能力超50萬噸/日；城市污水處理提質增效，十堰污水處理廠尾水要經過深度處理，達地表Ⅳ類水質標準后排放水體。經過攻堅克難，十堰“五河”有3條達到Ⅱ類和Ⅲ類水質，其中最難治理的泗河與神定河也分別于今年5月18日、9月6日發生逆轉，如今泗河達到地表Ⅳ類水質，神定河達到地表Ⅳ類~Ⅴ類水質。
三是水土共治。十堰積極倡導新型農業種植方式，控制面源污染，削減化肥農藥用量，4年削減化肥用量3.2萬噸，削減農藥用量超過27%。對十堰2000多個土壤與農產品“樣品”進行檢測，以保證土壤環境安全。
四是科技引領。治水要講科學，經過多年探索，十堰聘請15名院士專家為十堰治水“把脈問診”，聘請獨立的第三方機構進行考核評估。目前全國30多種污水處理工藝中有26種在十堰得到應用，國內知名企業北排、碧水源、深港等公司匯集十堰，十堰成為全國科技治水平臺。十堰治水雖然取得了一定成效，但隨著社會發展和人類活動的不斷增加，下一步十堰要更加系統、更加深入地開展環境治理工作。
朱錫才：
作為受水區，南水北調工程對北京市密云區產生了三個方面的重要影響。一是增加了密云水源地的蓄水量。2015年9月以來累計接收4.47億立方米南水調蓄入庫，密云水庫蓄水量達20億立方米，達到近20年來最大值，密云區地下水位回升6米多。二是提升了密云生態環境質量。密云水庫水質富營養化狀態得到改善，庫區魚類種群數量和產量逐年增加，野生動物種類也從20世紀80年代的190余種增加到現在的300余種。密云水庫成為珍稀鳥類和動物棲息的天堂。三是強化了密云的保水責任。南水來之不易，密云采取了最嚴格的保水措施，成立了密云水庫綜合執法大隊，在全國率先實現了區域性水務綜合執法改革。圍繞密云水庫建立了300多公里的圍網，實現了封閉式管理。水庫一、二級保護區內實現了污水全收集、全處理。目前，密云已經構建起了全方位、系統化、全面參與的保水機制。
石光亮：
南四湖是南水北調東線工程重要的調蓄水庫，但是南四湖也非常“難”。4省8市53條河流流入南四湖，治理難度非常大。確保“一泓清水永續北上”是濟寧人民應要擔當的重大政治責任，濟寧創新實施“治用保”體系，連續3次代表山東省接受國家淮河流域核查，均取得了第一名的好成績。“治”就是源頭治理。南水北調東線工程實施以來，濟寧累計關停“散亂污”企業2000多家，關閉重污染企業200余家，清理網箱、圍網23萬畝，累計投入資金超過300億元。“用”就是中水回用。建成7座中水截蓄工程，可攔水6000萬立方米，受益農田灌溉面積31萬畝。引導用水大戶優先使用中水，全市主要火電廠年使用中水3000萬噸（占10%左右）。比如，華能濟寧電廠日用中水達到3萬噸，占日用水量的90%。“保”就是保護水體。一方面因地制宜建設人工濕地凈化水質。另一方面對河流斷面水質進行實時監控，建設了智慧環保平臺，在河流入湖口和重點河流都安裝了自動監測設備，確保問題第一時間發現、第一時間反饋、第一時間處置。
王天義：
環境治理一是要努力打造政府、企業、民眾鐵三角。黨委領導、政府主導、企業主體、社會民眾參與在環境治理模式可以形成中國經驗和中國自信。二是政府要認真用好PPP模式。環境治理設施是公益性基礎設施，屬于重資產投資，政府缺資金和缺管理的難題，企業卻具有足夠的能力來解決。如何用好綠色PPP模式，建議一是認真選擇綠色領域，選擇環保、生態文明；二是選好綠色技術，靠技術創新贏得創造價值；三是選擇綠色企業，即選擇有責任擔當、資金實力和管理能力的企業；四是選擇綠色政府，即有強烈綠色發展理念、較好財政支付能力和契約精神的政府；五是選擇綠色機制，即風險分擔、利益分享、合理回報、物有所值、長期穩定、規范有序。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，如何推動高質量發展
李松殿：
南昌在“生態優先、綠色發展”方面堅定不移做好三篇文章。一是做好綠色產業轉型文章。守好產業項目入口關，堅持源頭嚴控、過程嚴管，做到“兩手抓”。一手抓紡織服裝、民用型材，以及“兩高一低”傳統產業轉型升級；一手抓電子信息、航空裝備等戰略性新興支柱產業，以及VR等特色優勢產業發展。二是做好綠色平臺建設文章。以“南昌綠谷”國家級田園綜合體為重點，打造全國現代都市農業示范區；以鄱陽湖南磯山濕地自然保護區為重點，打造國際重要濕地保護展示區，不斷做強綠色品牌。三是做好綠色制度體系文章。對縣區高質量發展考核進行改革，改變過去同質化發展、惡性競爭對資源的破壞和浪費，建立了分類指導、錯位發展、差異考核的機制。同時，加大對履行生態保護失責問責力度，強化剛性約束。
陳新武：
十堰既是南水北調中線工程核心水源區，又是秦巴山集中連片特困地區，有6個縣是國家深度貧困縣，占秦巴山片區的15%。既要保護好生態環境，又要實現脫貧攻堅，還要實現全市的奔小康、振興發展，最重要的是要實現綠色發展、轉型發展。一是傳統產業綠色轉型。作為汽車城，汽車是十堰的主導產業，去年汽車產業產值達到1800多億元。十堰堅持“商乘并舉、油電并重”，用綠色的理念推動汽車產業轉型升級，改變原來以傳統汽油車為主的產業格局，經過多年發展，目前十堰已具備年產新能源汽車30萬輛的生產能力。二是生態優勢變為產業優勢。良好的生態環境使以武當山為龍頭的文化旅游成為十堰生態旅游的發展重點，旅游產業成為轉型升級后的第二大產業，2018年旅游人數達6500萬人（次），旅游收入達587億元。三是新能源優勢做好做強。十堰具有豐富的水、光、電資源，水電、光伏發電等清潔能源總裝機368萬千瓦。農業優勢是十堰的傳統優勢，農業轉型升級是十堰綠色轉型發展的重點。如果能將十堰87萬畝的茶葉、120萬畝的核桃做成有機產品，這將為十堰脫貧攻擊攻堅、轉型升級打下堅實的產業基礎。做好綠色發展，十堰一方面要改善秦巴山地區基礎設施建設，另一方面要提高民眾的素質與能力，推動政府及全社會形成綠色發展的能力與習慣。
朱錫才：
密云堅持新發展理念，持續推動生態保護與綠色發展相互促進、良性互動，既要綠水青山，也要金山銀山。第一，高標準保護綠水青山。在加強本區域生態環境保護的基礎上，與北京市懷柔區、河北省承德市簽署了潮河流域聯建聯防聯治合作機制，實現了跨區域、跨地域的流域性生態環境保護，確保生態環境安全。第二，高質量打造金山銀山。密云自20世紀90年代起就逐步退出了有污染的傳統工業，包括水泥廠、紡織印染廠、織布廠、磚廠等二次產業，五大礦山等支柱產業全部退出或關停。目前，密云第一產業占比4%左右；第二產業依托北京市中關村密云園，重點發展生物制造、智能制造和食品飲料加工業；第三產業通過舉辦密云生態馬拉松、密云——法國波爾多葡萄酒節等高品質活動，帶動游客深度品味密云，促進密云高質量發展。
王天義：
用幾個關鍵詞概括對生態文明理念的深刻認識。一是“大計”，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。二是“理念”，綠水青山就是金山銀山理念。三是“國策”，把節約資源和保護環境上升到中國的基本國策。四是“重點”，強調節約優先、保護優先、生態修復為主。五是“體系”，建立包括資源節約集約與循環利用、垃圾分類與循環利用等系列政策體系。企業應積極響應和落實國家戰略，同時聚焦環境、資源、能源，為中國的綠色發展做出貢獻。推動長江經濟帶建設應一江三帶、五措并舉。“一江三帶”即做好長江經濟帶、生態帶、文化帶建設，“五措并舉”即保證帶長、拓展帶寬、挖掘帶深、打造帶綠、保障帶通，形成從中央到地方集散有序、統分結合、收放自如的長江經濟帶管理體系。
吳舜澤：
2018年5月18日全國生態環境保護大會正式確立的習近平生態文明思想包含“八個觀”，其中反映最強烈、最廣為人知、最有哲學意義就是“綠水青山就是金山銀山”。踐行“兩山”理念，保護修復好綠水青山是一切工作的前提，是變為金山銀山的基礎，也是提升民生福祉的基本關鍵。沒有綠水青山，談不上金山銀山，也不能把金山銀山簡單或片面地理解為財富。老百姓的幸福感、滿意度是金錢難以獲得的。長江經濟帶的保護修復強調的是系統治理。環保治理并不是阻礙經濟發展，而是給新動能騰出空間和容量。要樹立“地球生態系統是從下一代借來的，不能糟蹋掉”的強烈意識，不要這代人的發展影響下一代的發展，不要本地區的發展影響比鄰地區的發展。
關于“兩山”轉化路徑，一是通過生態環境保護修復治理創造城市的好標志、好品牌，提升城市競爭力，增加城市發展的活力和后勁。二是存量資源和產業的綠色化是現階段的重大任務。中國的國民經濟體系產業門類齊全，存量較大。沒有存量資源和資本的綠色化，就談不上新動能。三是生態產業化是關鍵、是難點，是新動能培育的一個方向。生態旅游、健康產業、生態農業、生態服務業、節能環保產業都屬于新動能，屬于綠色產業。實現綠色發展成為高質量發展的普遍形態，綠水青山里面蘊含的自然生態財富兌現為經濟財富、社會財富，就實現了民生福祉。要做好產業融合文章，打造美麗經濟。
關于“兩山”轉換機制，可總結為“234”。一是科技和文化兩翼齊飛。沒有技術的突破，自然資源、資源資本就無法提高利用效率。科技是共性的，文化是特色的。科技和文化的兩翼齊飛，能夠增加附加值，讓產品與眾不同，賣出好價錢。二是平臺、機制、政策三要素的創新。“兩山”實踐沒有固定范式，脫離了平臺、機制、政策的創新，綠水青山可能只是貧困的綠水青山，這不是文明與發展，也不是“兩山”的本質。三是需要做好品質化、品牌化、專業化、市場化“四化”文章。新動能產品品質與傳統產品應有所區別，應具有標志性品牌。挖掘傳統自然資源的最大難點在于需要企業、產業的專業市場化運作。良好的綠水青山本底輔以金融、資本等方面產業力量，能夠取得1+1＞2的良好效果。如果所有產業都能實現“生態+”“+生態”，“綠水青山就是金山銀山”就一定會走出生產發展、生活富裕、生態良好的新的文明發展之路。
